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农业装备

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农民日报

第8版 2010年12月23日 星期四

认真实施农机深松整地作业补贴政策
大力提升粮食和农业基础生产能力

农业部农业机械化管理司司长 宗锦耀

党中央、国务院高度重视农机深松整地作业。2010年中央一号文件明确要求“大力推广机械深松整地”，国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求“在适宜地区实施深松整地等农机作业补贴试点”。2009年10月12日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议决定实施“实施土壤有机质提升和深松作业补贴”，随后财政部明确将深松整地纳入新增农资综合补贴资金重点支持范围，实施农机深松整地作业专项补贴。农业部部长韩长赋多次批示要求加大农机深松整地作业的试点、推广和普及力度。

黑龙江整地现场。 宋丹辉 摄

1 统一思想,深刻认识开展农机深松整地作业的重要意义

农机深松整地作业是指通过拖拉机牵引深松机具,在不翻土的情况下,疏松土壤,打破犁底层,改善耕层结构,增强土壤蓄水保墒和抗旱排涝能力的一项耕作技术。

——开展农机深松整地作业是促进土壤蓄水保墒、提高农业防灾抗灾能力的有效途径。长期以来,受传统农业耕作方式的影响,农民习惯用中小型机械旋耕或翻地作业,致使耕层变浅,板结严重,抗旱排涝能力越来越差。近年来,黑龙江等东北地区积极探索和推广深松整地作业,作业深度一般超过25厘米,打破犁底层,有效地提高了土壤蓄水能力。据黑龙江省肇州市近3年的监测,表土耕层每加深1厘米,就可以多存储3毫米降雨。据吉林省监测,深松达到30厘米,每公顷地块可多蓄水400立方米左右,相当于建立了一个“土壤水库”。2009年吉林省榆树市遭遇了严重旱情,但伏早深松地块平均含水量比未深松地块高7个百分点,作物耐旱时间延长10天左右。在当前自然灾害

——开展农机深松整地作业是提高农作物产量、保障粮食安全和农产品有效供给的重要手段。对土壤进行深松,降低了土壤的容重,促进了土壤理化性状改善。“虚实结合”的土壤结构,能改善作物根系生长条件,增强抗倒伏能力,促进农作物生长发育。据黑龙江省测试,深松地块的玉米比未深松地块的玉米主根长74厘米,次生根多出20条,百粒重量增加1.4克,亩增产100公斤左右。吉林省深松地块玉米平均根系增加9条,空秆率降低,平均亩增产10%左右。当地农民有“翻不翻,每增地最少差两千”说法。保障粮食安全,始终是各级农业部门的头等大事。在地、水、肥等资源约束日益紧张的情况下,迫切需要大力开展深松作业来改良土壤性能,促进粮食等主要农作物稳产高产。

——开展农机深松整地作业是促进农机装备结构优化、推进农机化科学发展的重要举措。开展深松整地作业,一般需要80马力以上的大型拖拉机及配套的深松机具。吉林农民亲切地称之为“要整地,大马力”。近年来,一些省份对深松整地作业进行补贴,推动了大马力拖拉机保有量的快速增长,也带动了全方位深松机、联合整地机、秸秆还田机等高性能配套农机具的全面发展。据统计,今年全国补贴购买大中型拖拉机2.2万台,成为全国农机化发展的新亮点。随着深松整地作业面积逐年增加,农机作业效益不断提升,催生了大量农机合作社等专业农机服务组织,促进了土地连片作业和规模化生产。今年黑龙江省440个现代农机专业合作社所拥有的3000多台180马力以上拖拉机,成为秋季深松整地主力军。转变农机化发展方式,是新时期农业机械化工作的一条主线,迫切需要以开展农机深松整地作业等为工作抓手,优化农机装备结构,提高农机作业水平和服务能力。

频发的情况下,大力开展农机深松整地作业,能切实提高旱作地区的防灾避灾抗风险能力。

2 肯定成绩,认真总结农机深松整地作业工作的成效经验

今年以来,各有关省农机化主管部门早部署、早安排,积极组织开展农机深松整地作业,取得了突出成效,呈现出投入增、面积扩、进展快、质量高等四个特点。具体来说:

一是投入增。2009年末,中央财政首次将深松整地作业纳入了新增农资综合补贴支持范围。东北三省以及天津、河北、山西、内蒙古等省(区、市)农机化主管部门积极协调,共争取了4.07亿元用于农机深松整地作业补贴。这是农机化扶持政策的一个大突破。作业补贴资金之多,前所未有,有效地调动了农民开展深松整地作业的积极性。

二是面扩。去年秋季深松整地作业主要集中在东北三省和内蒙古东部地区,今年已

扩大到黄淮海地区。据统计,2010年全国出动各类拖拉机24.6万台,深松整地机25.7万台,共完成农机深松整地作业1.4亿亩。

三是进展快。虽然今年秋种农时偏紧,但各地准备充分,措施到位,机具调度得当,全国秋整地进度明显快于往年。特别是10月12日农业部发出《关于切实做好农机深松整地作业实施工作的紧急通知》之后,各地农机化主管部门强化组织领导,“抢”字当头,采取歇人不歇机的办法,昼夜连续作战,抢在越冬作物播种和上冻之前,完成了今年深松整地作业任务。黑龙江省全省10月底基本完成了5000多万亩的深松作业任务,比往年提前了7天时间。

四是质量高。各地建立健全深松整

地作业质量检查和验收制度,组织技术人员包村包机,跟踪检查质量,核实作业面积。对达不到标准要求的,要求重新返工,不予兑现补贴。各地作业深度都达到或超过25厘米,质量普遍好于往年。

一年来,各地在推进农机深松整地作业中积累了许多有益的经验,行政推动,是深松整地作业的有力保障。补贴拉动,特别是今年农机深松整地作业补贴资金大幅度增加,有效地调动了农户深松整地作业的积极性。宣传促动,提高了广大农民对深松整地技术的了解和接受程度。示范带动,通过带着农民干,做给农民看,让农民真切感受到深松作业带来的实惠,为下一步大面积推广深松作业奠定了扎实的基础。

3 黑龙江
首推补贴
成效显著

黑龙江省2007年提出了对深松作业给予补贴的扶持政策,取得了显著成效。2006年深松面积只有3418万亩,今年深松面积达5058万亩,实现了历史性突破。在资金投入上,省级财政前两年每年投入7500万元,这两年每年投入1亿元。在深松补助政策的引导下,全省农村4年来累计深松作业面积达1.8亿亩,农村旱田已全部深松了一遍,耕层增加了10—15厘米,蓄水能力提高15%左右,进一步夯实了农业发展基础。

在今年的深松整地工作中,全省各地采取整乡整村推进等办法,加大了秋整地的工作力度。全省农村共出动各类拖拉机10.87万台,投入各类整地机12.1万台。各级财政部门也积极筹措资金,全省用于深松整地工作的资金达3.03亿元,其中省财政投入补贴资金1亿元。经对33个县、99个乡镇、198个村、1584个地块,每地块抽取5个点检查,整地深度在35公分以上的面积占81.4%,达到待播状态的占72.2%。

几年来,该省通过实施深松补贴政策,连片规模作业面积和粮食单产显著提高。耕地的土壤贮水能力和耕层结构明显改善。经该省农业专家测定在5—9月份降雨376.6毫米条件下,深松地块贮水深度达到110—150厘米,贮水容量增加了15%左右。深松地块农作物根系的密集层加厚,根量比未深松的增加三倍。据双城市测定,深松地块的玉米比没有深松地块的玉米主根长74厘米,次生根多出20条。该省深松整地的主要农作物是玉米和大豆,深松整地可使玉米和大豆平均亩增产200斤和70斤。几年来在坚持实施深松整地,选用优良品种和采取先进农艺措施的前提下,粮食产量逐年递增,2010年黑龙江省粮食产量突破1000亿斤。

河北
创新机制
注重实效

河北省将农机深松整地作为实现农业增产增收和可持续发展的关键措施之一,认真调研和谋划,积极争取省政府及财政部门的支持。通过行政推动,政策支持,积极引导,规范实施,严格监管,有效地推动了全省农机深松整地技术的示范推广,2010年,完成农机深松整地作业400万亩,取得了较好的成效。

河北是粮食主产省之一,也是农机拥有量大的省份,但深松机具保有量少,农民群众对深松作业的认识不高,加之二年两熟地区农时紧张,深松整地作业的基础非常薄弱。为改变这种耕作习惯,他们组织有关人员赴黑龙江、北京等省市调研,同时投入补贴资金1760万元,安排22个项目县实施深松作业示范44万亩。省财政对深耕(松)作业深度达到25公分以上的,按每亩地10元的标准给予作业补贴。补贴对象为参与作业的机手或农机作业服务组织。

为保证深松作业补贴惠农资金落实,采取先作业后补助的方式,他们确定了项目的具体操作程序,实施村组织农户与有作业能力的农机户或农机服务组织签订作业合同,明确作业地块及面积、作业时间、质量要求、补贴金额等。作业合同在村务公开栏进行公示。农机服务组织或农机户完成深松作业后,经县级农机管理验收合格后,由县财政部门直接对其兑现补贴资金。

为确保农机深松作业取得实效,他们注重农机农艺相结合,做好技术指导,加强机手技术培训与职业道德教育,开展检查督导,保证作业质量;做好面积统计核查工作,做到惠农资金不流失;做好机具配备、作业协调、机具维修、零配件供应等服务工作,保证农机深松作业顺利开展。

倪景仓 伍佐龙

辽宁
深松蓄积今冬雪
明年增产立新功

辽宁省深松适宜地区大多在春旱较为严重的辽西北地区,如果春季进行深松作业,不仅不能保墒,还存在着加剧旱情的风险,这就要求在上冻之前必须全面完成深松整地作业。今年秋季一开始,该省就频繁下雨、下雪,致使秋收进度较往年滞后20多天。整个秋季,全省上下同心协力,比速度、争时间,截止到12月1日,全省完成深松整地作业771万亩,超额完成深松作业补贴面积600万亩的计划。

全省安排深松作业补贴6000万元,每亩补贴10元,补贴面积为600万亩。与去年同期相比,深松作业补贴资金增加5000万元,深松作业补贴面积增加500万亩。他们还积极鼓励连片作业。昌图县拥有100个农机专业合作社,发挥这一优势,实现了

深松整地的集中连片、整村推进,完成深松整地122万亩。

各地加强机具保障,秋季收获之前,提前做好各型拖拉机、玉米联合收获机、深松机等秋季作业机械的检修工作,确保机具以优良的状态投入到秋季生产之中。全省出动了3560台大型拖拉机和深松机,为全面完成深松任务提供了物质保障。阜蒙县采用购置与改制相结合的办法,弥补深松机具数量不足,全县改制深松机286台,为完成全县110万亩深松作业任务奠定了基础。

进入12月以来,全省多次降雪,刚刚深松地过的耕地,敞开胸怀,吸纳着水分,为明年农业丰收做好了准备,预计700多万亩深松过的耕地可新增玉米产量2亿多公斤。

山西

项目带动 促进技术推广

2010年山西省启动实施了“农机深松整地作业补贴项目”。全省组织547个农机专业合作社、952个农机户实施农机深松整地作业补贴项目,完成深松整地作业面积150万亩,兑付作业补贴资金4500万元,受益农户18.7万户。通过示范推广深松技术,打破了多年翻耕和旋耕形成的犁底层,提高了土壤蓄雨纳墒能力,有效地改善了耕层质量,促进了作物生长发育,提高了粮食生产水平。据全省15个小麦、玉米一年两熟种植区玉米地深松作业产量评估,深松后玉米平均亩产525公斤,未深松玉米地平均亩产475公斤,亩增产50公斤。

为了扎实有效地推进农机深松整地作业补贴项目,山西省各级农机化主管部门制定了项目实施方案,确定在全省11个市、97个县的玉米、小麦种植区实施深松整地面积150万亩,每亩补贴作业费30元。项目实施采取集中连片、整乡整村推进的原则,并优先选择

在保护性耕作、秸秆还田示范田进行。

为了调动农民购置深松机械的积极性,山西省制定机补优惠政策,利用省级农机购置补贴资金,在国补资金补贴30%的基础上,实行15%累加补贴政策,深松机械补贴比例达到45%。在这一政策的引导、支持下,全年新增深松机1300台,全省保有量2900多台。

山西各地严格执行深松整地作业技术规范,深松作业深度都在25cm以上,其中深松深度在30—35cm的占一半以上,确保项目建设质量。

按照“补贴到户,先干后补,定额补贴,公开透明”的原则,项目县农机部门建立了“深松作业补贴台账”,对项目“作业面积记录表”、“作业补贴资金表”在项目实施村实行张贴公示,接受群众监督;县财政部门建立了“补助资金使用台账”,加强对项目资金的监管,确保项目资金专款专用和及时、足额发放。

河南省舞阳县12月初举办机械化深松现场演示会。

为保障国家粮食安全,促进农业可持续发展,吉林省将农机深松整地作为提高农业综合生产能力的建设现代农业的重要内容,加大了工作力度,积极推进农机深松整地作业补贴工作的开展。2010年全省安排补贴资金1.7亿元,补贴农机深松面积1642万亩。

考虑到燃油价格和人工费用不断上涨等因素,今年他们把省里资金补贴标准由原来每亩5元提高到10元,初步形成了省、市、县多元投入,协调推进的局面。集体经济较好的乡镇和村,在省县财政补贴的基础上,还增加了补贴的比例,将农户的作业支出降低到小型机械灭茬费用之下。为了满足深松作业机械装备的需求,他们在农机购置补贴和全程农机化示范

区建设中,将70马力以上拖拉机和深松机具作为重点,优先予以补贴。一些县(市)还投入财政资金和农发资金集中购置大马力拖拉机和大型深松机,进一步促进了农机装备结构的优化。

为了把深松整地工作切实落到实处,他们将作业任务逐级分解,统筹协调机具、配件和油料供应,组织农机专业技术人员深入乡镇、村屯和机组进行技术指导。今年秋季作业高峰期期间,全省每天出动玉米收获机4800多台,完成玉米机收面积734万亩,全省玉米机收水平由去年的8%提高到15%。机械收获水平的提高,加快了倒地进度,为机械深松整地作业赢得了宝贵时间,确保每天完成深松整地的日进度都在50万亩以上。

吉林

加大作业补贴和服务

本版稿件除署名外均由农业部农机化司提供